當(dāng)前,國家積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，行政體制改革力度不斷加大。今年5月份國務(wù)院召開全國推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議，中共中 央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，必須在更大范圍、更深層次推進(jìn)“放管服”改革，降低制度性交易成本，把深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。在此改革背景下，如何創(chuàng)新資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律管理模式、資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)如何發(fā)揮作用、評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格制度何去何從成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理模式

　　中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)和資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格制度隨著改革深入和評(píng)估行業(yè)發(fā)展順勢(shì)而生，為經(jīng)濟(jì)改革做出了巨大貢獻(xiàn)。

　　我國資產(chǎn)評(píng)估管理模式演進(jìn)大致分為兩個(gè)階段。

　　***階段是行政管理階段。早在1990年7月，為滿足國企改革和中外合資資產(chǎn)定價(jià)的需求，原國家國有資產(chǎn)管理局成立資產(chǎn)評(píng)估中 心，將資產(chǎn)評(píng)估納入政府行政管理。在行業(yè)發(fā)展初期，基于經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)際狀況，當(dāng)時(shí)只能通過政府行政管理來規(guī)范評(píng)估行為。這種行業(yè)管理體制，對(duì)行業(yè)快速發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。

　　第二階段是政府主導(dǎo)的行業(yè)自律管理階段。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革深化，1993年12月，原國家國有資產(chǎn)管理局成立中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)，形成了政府主導(dǎo)的行業(yè)自律管理模式，探索出了一條適合我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展之路。1995年5月8日，原人事部、原國家國有資產(chǎn)管理局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定>及<注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法>的通知》，全國注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格制度正式建立。

　　中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)設(shè)立后，在建設(shè)和完善準(zhǔn)則體系、創(chuàng)新會(huì)員管理體系和服務(wù)模式、建設(shè)自律監(jiān)管體系、行業(yè)文化建設(shè)、人才培訓(xùn)、推動(dòng)行業(yè)法制建設(shè)、國際交流和合作、行業(yè)做大做強(qiáng)等方面開展了大量工作，為行業(yè)騰飛做出了突出貢獻(xiàn)。

　　由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)型為獨(dú)立的行業(yè)自律

　　在國家積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、加快行政體制改革的大背景下，行業(yè)管理模式轉(zhuǎn)向相對(duì)獨(dú)立的資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)自律管理模式成為必然。

　　***，自律管理加強(qiáng)。政府通過職業(yè)資格管理方式的改革，將資產(chǎn)評(píng)估師考試、管理等政府職能交給資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)。

　　評(píng)估機(jī)構(gòu)審批方式的改變也賦予協(xié)會(huì)更多管理職責(zé)，資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)將會(huì)承擔(dān)更大責(zé)任。在新政策研究和行業(yè)制度設(shè)計(jì)方面，特別是行政職能承接、行業(yè)管理模式、人員考試培訓(xùn)、會(huì)員登記和機(jī)構(gòu)管理等關(guān)鍵問題上,協(xié)會(huì)的自律管理職能不斷強(qiáng)化。

　　第二，行業(yè)管理市場(chǎng)化。國務(wù)院持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)業(yè)提出更高要求。在國務(wù)院近期發(fā)布的《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》等文件中，資產(chǎn)評(píng)估為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的功能越來越被國家重視。但原有資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比還有差距。這就要求資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)與政府脫鉤，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，帶動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和自主發(fā)展。

　　而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革深化，資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)要轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新管理和提升能力，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　一是評(píng)估行業(yè)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)。

　　評(píng)估市場(chǎng)需求發(fā)生結(jié)構(gòu)性改變，傳統(tǒng)、低端服務(wù)供大于求，新興、服務(wù)能力不足。資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性過剩和服務(wù)能力不足并存,評(píng)估機(jī)構(gòu)在傳統(tǒng)市場(chǎng)中過度競(jìng)爭(zhēng),但是對(duì)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)性變化中出現(xiàn)的新市場(chǎng)機(jī)會(huì)卻難以把握。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)要求賦予資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)更大權(quán)利、承擔(dān)更大責(zé)任，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理模式轉(zhuǎn)型，采取市場(chǎng)化的手段，創(chuàng)新評(píng)估準(zhǔn)則和技術(shù)、調(diào)整評(píng)估人才結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

　　二是評(píng)估市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的挑戰(zhàn)。當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境日趨嚴(yán)峻，準(zhǔn)入門檻放寬，服務(wù)價(jià)格全 面放開，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。只有市場(chǎng)化運(yùn)作的資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)才能把握市場(chǎng)脈搏、完善機(jī)制、提升標(biāo)準(zhǔn)，促使執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員在市場(chǎng)中優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)性重組升級(jí)，把行業(yè)建設(shè)成為、國際化、市場(chǎng)化享譽(yù)全球的評(píng)估組織。

　　三是跨國并購業(yè)務(wù)評(píng)估技術(shù)不能與國際接軌的挑戰(zhàn)?？鐕u(píng)估業(yè)務(wù)對(duì)評(píng)估準(zhǔn)則、評(píng)估隊(duì)伍執(zhí)業(yè)能力提出了更高要求，國際合作與競(jìng)爭(zhēng)日趨擴(kuò)大，準(zhǔn)則趨同，市場(chǎng)交融，我國評(píng)估行業(yè)走出去勢(shì)在必然。

　　隨著我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新階段，“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn),國際化已成為行業(yè)發(fā)展的必然選擇。實(shí)踐中已有很多跨國并購案例暴露出已有的評(píng)估準(zhǔn)則、評(píng)估技術(shù)不能完全滿足跨國并購業(yè)務(wù)的評(píng)估需求，這在客觀上要求資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)站在全球評(píng)估市場(chǎng)的視角，優(yōu)化評(píng)估準(zhǔn)則、創(chuàng)新評(píng)估技術(shù)，服務(wù)于國家的全球化發(fā)展戰(zhàn)略。

　　事實(shí)上，國際資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展史也表明行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理模式是行業(yè)***有效的管理模式。以美國、歐洲為代表的發(fā)達(dá)國家資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)多以自律管理為主。

　　如何管理好資產(chǎn)評(píng)估師

　　***，構(gòu)建充滿活力的資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)。

　　在行業(yè)自律管理模式轉(zhuǎn)型過程中，要理順行業(yè)準(zhǔn)入、會(huì)員管理、機(jī)構(gòu)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)監(jiān)管、準(zhǔn)則建設(shè)、人才培養(yǎng)之間的管理鏈條，完善資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)管理體制機(jī)制，打造適應(yīng)行業(yè)改革要求、滿足行業(yè)發(fā)展需求的管理與服務(wù)新格局。如，政府將更多管理及服務(wù)功能下放給資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)執(zhí)行，給行業(yè)改革留下更大發(fā)展空間;資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)對(duì)評(píng)估人員、評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)行會(huì)員行業(yè)自律管理，加強(qiáng)協(xié)會(huì)法律責(zé)任等。

　　第二，特定范圍內(nèi)保留資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格制度，實(shí)行分類管理。

　　從事法定評(píng)估業(yè)務(wù)的評(píng)估師資格管理應(yīng)設(shè)立一定門檻，要求評(píng)估報(bào)告由兩名以上持有評(píng)估師職業(yè)資格證書、與承辦該項(xiàng)業(yè)務(wù)相同類別的評(píng)估師簽名并加蓋評(píng)估機(jī)構(gòu)印章，以強(qiáng)化責(zé)任;對(duì)于非法定業(yè)務(wù)，允許不具備評(píng)估師資格的評(píng)估人員出具評(píng)估報(bào)告。

　　國家積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，是通過對(duì)行業(yè)自律管理模式及執(zhí)業(yè)資格管理方式的改革，賦予行業(yè)協(xié)會(huì)更多管理職能，賦予評(píng)估師更大責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化了行業(yè)自律管理。這是去行政化，還原資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)本質(zhì)定位的一個(gè)重要舉措。